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推進勞務用工制度改革培育現代化建筑產業工人  2020-01-03
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    加快培育新時期建筑產業工人隊伍
    中國建筑業協會建筑企業經營和勞務管理分會秘書長 邢作國
    習近平總書記提出的“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,弘揚勞模精神和工匠精神,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣”為如何發展新時代產業工人隊伍指明了方向。推進建筑勞務用工制度改革、培育現代建筑產業工人隊伍是今后一段時期建筑業改革發展的重中之重。
    培育新時期建筑產業工人隊伍的必然性
    一是建筑業用工制度變革的需要。在新時代建筑業農民工出于自我價值實現的精神追求,對企業用人機制、城市公共服務水平提出了更高的要求。而要從根本上改變目前建筑業農民工的社會地位,必須建立起現代用工制度和用人機制,才能從根本上緩解建筑業農民工就業、企業招工兩難的結構性矛盾。
    二是建筑工業化發展帶來的沖擊。在“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念指引下,建筑業生產方式向工業化轉型將成為主要方向,農民工逐步被新型的產業技術工人替代。
    三是國家政策的有力推動。《關于促進建筑業持續健康發展的意見》等國家和行業主管部門一系列政策以及建筑業改革舉措的快速落地,昭示著建筑業農民工向產業工人的轉變已經是大勢所趨。
    培育新時期建筑產業工人的途徑
    一是推進用工制度改革、建立全新的用工體系,調動社會各方面的力量共同建設一支知識型、技能型、創新型的新時期建筑產業工人大軍。2014年7月,住房城鄉建設部《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(建市[2014]92號)提出:構建有利于形成建筑產業工人隊伍的長效機制。建立以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干的多元化建筑用工方式。
    二是提高技術工人的待遇,保護工人合法權益。要堅持全心全意為工人階級服務的思想,提高農民工的經濟地位和政治地位;健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制,探索適合建筑業特點的社會保險繳納機制;全面落實勞動合同制度,引導企業將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜;保障產業工人的合法權益和合理訴求,提高其歸宿感和成就感。
    三是完善職業技能培訓體系,不斷提升建筑工人的技能水平。要建立行業、企業、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業教育培訓體系。同時要充分發揮企業在建筑工人組織化、技能培訓等方面的主體作用,依托大中型項目開展技能鑒定,將實際施工生產與考核鑒定結合起來,為建筑業企業培養產業工人打開一條新的通道。
    四是從社會層面,大力營造有利于培育新時代建筑產業工人隊伍的氛圍。要通過舉辦職業技能大賽等各種形式,大力弘揚勞模精神和工匠精神。2012年以來,我會先后牽頭承辦了2012年、2014年、2016年世界技能大賽建筑類項目全國選拔賽以及全國建設行業職業技能競賽,大賽有力地推動了全行業進一步營造崇尚知識、崇尚技能的良好氛圍,對弘揚勞模精神和工匠精神、培養高素質建筑工人產生了重要影響。
    五是在具體步驟上,通過試點先行、樣板引路、穩步推進,打通建筑工人職業發展通道。今年以來,我會積極配合住房城鄉建設部開展建筑勞務基地調研和建筑產業工人培育試點工作,并提交了《建筑業勞務基地調研報告》,同時配合住房城鄉建設部組織中建八局與四川敘永縣、中建七局與河南固始縣合作建設勞務基地,開展建筑產業工人培育試點工作。
    新時期建筑產業工人培育與勞務管理
    上海市建設工程安全質量監督總站 宋 瑋
    當前我國的產業工人規模已經達到了兩億人左右,其中大部分集中在制造業和建筑業。但就建筑市場而言,仍然存在建筑業農民工流動性大、老齡化嚴重、技能素質低、合法權益得不到有效保障等問題,嚴重制約了建筑業的持續健康發展。
    上海建設行政管理部門自2006年起,陸續就建設領域農民工權益保障出臺了《上海市建設領域農民工工資支付暫行辦法》、《關于維護上海市建筑業農民工合法權益的若干意見》、《關于在本市建筑工程施工現場推行作業人員實名制管理的通知》、《關于在本市建筑工程開展人工費支付臺賬和工資支付臺賬登記的通知》等相關規定,并在實踐中摸索出一套行之有效的農民工權益保障的管理和應急處置機制。
    新時期建筑產業工人培育還存在一些困惑或難題,亟須解決。
    (一)現有建筑用工體系造成農民工歸屬感不強、流動性大,無法形成有效的激勵和培養機制
    建筑業農民工人數龐大,流動性強。究其原因,一是農民工與用人單位即勞務公司的關系不緊密,即使簽訂勞動合同往往也是完成一定工作量的短期合同。二是企業對農民工的技能培養缺乏積極性,農民工對提升自身技能素質也缺乏興趣。
    (二)培訓投入、培訓方式不能適應新時期形勢需要
    培養知識型、技能型、創新型勞動者大軍需要培訓的投入。當前,施工企業普遍缺乏建立健全技能人才培養的工作規劃。同時,對于企業而言,注重經濟利益,對技術工人更多的是使用,為企業創造利潤。即使參加政府主導的技能競賽,往往也是蜻蜓點水,完成指標任務。
    在培訓方式上,技能鑒定培訓點的數量和幾十萬建筑業農民工的數量不成比例,培訓鑒定獲證的周期較長。技能鑒定費用數百上千,農民工不愿意承受,企業也不愿意負擔。
    (三)對產業工人人才培養的政策支持力度不夠
    對于行業內的高技能人才培養,在培訓補貼、工資待遇、落戶政策、退休待遇等方面,政府的政策指導力度、財政投入力度、監督管理力度均略顯不足。
    面對這些難題,相關對策及建議:
    (一)加快勞務用工制度改革
    逐步建立施工承包企業自有建筑工人為骨干、專業作業企業自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵施工總承包、專業承包企業培育以特種作業工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍,作為技術骨干承擔施工現場作業帶班或監督等工作。專業作業企業應當與建筑農民工建立相對穩定的勞動關系,依法簽訂勞動合同。
    (二)多方合力、推進技能人才培養
    堅持政府引導、企業主導。政府要加大對職業教育的重視和投入,整合教育資源,提高教育水平,健全建筑工人技能培訓、技能鑒定體系,同時充分發揮企業在建筑工人組織化、技能培訓等方面的主體作用,從源頭上保證建筑產業工人的培養數量和質量。
    (三)健全人才激勵機制、構建良好的人才培養環境
    確保企業列支職業教育經費用于職工教育和培訓,加大對一線建筑農民工的教育培訓力度。建立與工人技能水平相結合的收入分配制度,提高技術崗位和技術人才的工資水平,適當拉開技術等級薪酬收入的差距。發揮農民工聯席會議辦公室各個組成部門如人社、工會、財政、建設主管部門的作用,從政策扶持、監督管理上正確引導和培育建筑產業工人隊伍,推進建筑業農民工向產業工人的轉型。

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